空调设定为28度但感觉冷的原因可能有以下几点：
空调制冷时，出风口的温度通常在10度以下，无论设定多少温度，出风口的温度不会改变。因此，如果空调的出风口直接对着人吹，人会感觉冷。
空调在设定为28度后，通过空气流动使整个房间的温度达到均衡。如果空气流动不畅，或者室内空间较大，温度可能分布不均匀，导致某些区域感觉较冷。
有些人对空调的冷风比较敏感，即使温度设置在28度，也会感觉冷。这可能是因为他们不习惯吹空调，或者身体对冷风的适应性较差。
如果室外温度非常高，进入空调房后，28度的设定可能会让人感觉凉爽，甚至冷。这种情况下，适当调整温度或风量会感觉更舒适。
有些空调可能因为设置问题，如温控器故障或制冷剂不足，导致实际制冷效果不佳，使得28度的设定感觉上不够冷。
建议
调整出风口：将空调的出风口导风板调整到向上的位置，使冷空气自然下沉，避免冷风直接吹向人体。
调整温度和风量：根据室内外温度和个人的舒适度，适当调整空调的温度和风量，以达到最佳的制冷效果。
检查空调状态：确保空调的制冷剂充足，温控器工作正常，无故障现象。
通过以上方法，可以提高空调的舒适度，使其在28度的设定下也能让人感到温暖舒适。
